——中国的低保都发到了谁手上？

力行者

——中国的低保，都发给了谁？
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文/周兼明

前些日子，中央纪委国家监委驻民政部的一位官员，在接受中央纪委国家监委网站专访时，披露了一组农村低保专项治理数据：2019年6月至11月，全国共清退不再符合条件的低保对象157.8万户、计333.9万人，新纳入低保181万户、计352.9万人……

纪监委网站表示，农村低保资金是困难群众的“救命钱”，一段时期以来，一些基层党员干部却把低保当成了“唐僧肉”，频伸“黑手”。该网站总结了基层干部侵吞农村低保金的五种情形：有的利用职务便利优亲厚友，把低保作为送人情、拉关系的工具；有的经办低保时吃拿卡要、克扣盘剥，“鸡脚杆上硬刮油”；有的利用与民众获取政策信息不对称的条件，截留、冒领、违规占用群众低保金；有的钻政策“空子”，弄虚作假、“大变活人”，骗取低保金；有的部门更把低保名额和指标作为福利费用，进行集体贪占私分。仅2019年6月至11月，各级民政部门就收集线索16485条，其中查证属实并向同级纪检监察机关移交1513条，涉及干部549人；驻民政部门纪检监察机构共发现或收到移交问题线索681条，其中立案调查516件、问责604人。

从报道中公开的一些案例看，这些基层干部侵吞的低保金数额少则数万元，多则十多万元，属于“微腐败”，但对贫困户来说，这却是重要的救命钱——对这种“救命钱”竟也忍心下手，性质之恶实在令人发指。

这些年，随着中央脱贫攻坚力度的加大，低保数额也在持续增加。民政部统计显示，到2018年底，全国共有农村低保对象3519.7万人，农村低保标准达到每人每年4833元。从曝光的一些案例看，低保发放虽也设立了动态审核、入户了解、跟踪调查等一系列监管环节，但由于这些地方政府相关部门的个别工作人员监管履职不到位，导致监管制度往往形同虚设——这是“微腐败”得以成功的重要原因。

低保乱象的另一主因是村镇干部权力过于集中。低保的审批与发放，按规定县级民政部门是责任主体；审批前，对低保申请入户的抽查比例不少于30%，这一环节的审核责任主体是乡镇人民政府。由于需对低保申请家庭逐一入户调查，工作量过大且人力有限，这些审批、审核部门往往便将此工作委托给村镇干部。遂使得这些村镇干部实际上拥有了审核上报救济对象，及审批资金管理发放等极大的权力。这种权力往往过于集中，为村镇干部索要好处等提供了寻租空间。

对地方政府来说，很多乡村工作须得到村镇干部的支持才好展开和落实，因此，基层官员们对这些村镇干部多吃多占，也往往只是睁一只眼闭一只眼，并不敢贸然得罪村镇干部。权力如没有监督，再小的权力也容易产生腐败。对这些左手审批、右手发放的村镇干部来说，想不成为“硕鼠”都难。加上低保标准细化得不够，各地经济状况差别也较大，有的虽无稳定收入，但有隐性收入，是否符合低保标准，很多是靠审核者的主观判断，漏洞自然很多。贵州省近年建立了民生监督员制度，配备3.2万余名村级民生监督员，便是一个成功经验，共发现了农村“微腐败”问题2.9万余个。可见，“微腐败”在乡村中之普遍。

要改变这种状况，首先必须打破村镇干部一手遮天的局面。低保户权益与乡村管理事关每个村民利益，分配机制和执行过程由此必须透明，村民参与公平分配和监督执行的权利必须要得到充分的尊重和给予。只有这样，一种符合本地情况的、能够自我监督和集体管理的现代化乡镇管理模式才能逐渐成型，村民代表会议和村务监督委员也才能真正发挥作用，有效规范这些村镇干部的事权。因此，基层政府应借鉴贵州经验，积极扶持乡村社会组织或农村经济合作组织，动员社会力量来监督和制衡村镇干部个人对村级权力的垄断，以优化乡村的社会治理结构。一旦村庄能实现村民自治、村务公开，有村民监督了，敢贪、能贪的村镇干部自然会大大减少，一定程度上也会降低纪检部门的反腐工作量和综合成本。

要改变低保发放乱象，基层司法制度的改革也很重要。目前，司法对村镇干部的腐败监管亦存在盲区。监察体制改革后，根据监察法，“基层群众性自治组织中从事管理的人员”也被纳入监察范围。监察法规定了监察委员会设立到县一级，虽然有些地方向乡镇区域派出监察机构或监察专员，还有些地方尝试设立了村级特邀监督员，但由于人力有限，加上熟人社会，监察效果终究难如人意。这时，为村民自治提供切实的司法保障就变得非常重要，而不仅是靠上级政府的检查与干预。当村民遇到不公正对待时，如果大多数问题都能通过法律诉讼来解决，不仅会减少许多上访个案，还会大大提高解决冲突的可能性——这其实也符合执政党2020年初步建成法治中国的执政目标。可见，司法介入不仅对腐败有威慑作用，也是实现村民权益的重要保障。

“微腐败”也是腐败，“小官贪腐”往往比高层那些贪官“大老虎”对民众直接伤害更大，因为“低保不能保低”动的是困难民众的“活命奶酪”，隔绝的是国家给予那些弱势群体的救济与帮助，毁坏了人类社会扶弱济贫的人性温暖。因此，必须要坚决遏制与低保相关的各种腐败，让低保能够“保低”——这可以说是在维护人类善良天性和一个社会公平正义的底线，维护社会主义制度的根本信仰、价值体系和追求目标。任何敢践踏此底线者，都应当被施以严刑峻法。

柿柿如意

一句话“精准”扶贫{:9_638:}，自己体会，对比现实中就是了。

孙悟空

家里有智障残疾没劳力的人可以扶贫，有些有手有脚的夫妻只等着扶贫款过日子，真不应该，出去打工都有几万

力行者

柿柿如意 发表于 2020-4-5 07:32
一句话“精准”扶贫，自己体会，对比现实中就是了。

从总体上来讲还是好的吧？{:9_634:}

力行者

孙悟空 发表于 2020-4-5 10:49
家里有智障残疾没劳力的人可以扶贫，有些有手有脚的夫妻只等着扶贫款过日子，真不应该，出去打工都有几万

贫病可医，懒癌难治！{:9_634:}{:9_634:}{:9_634:}